25 лет с принятия Основного Закона: как менялась Конституция за годы независимости Украины

Конституции исполнилось 25 лет. Именно 28 июня 1996 года приняли Основной Закон страны. Для нас этот документ был определяющим, именно он разграничил прошлое и будущее: молодая страна перелистнула свою “советскую" страницу и начала новую самостоятельную жизнь. За время независимости Украины Конституцию меняли 7 раз, а всего редакций было 9.

Ко Дню Конституции Новини.LIVE предлагает узнать, какие изменения в Конституцию хотели внести президенты Украины, в том числе Владимир Зеленский.

Читайте также: В Украине возможен двухпалатный парламент

1996 год

С первого дня провозглашения независимости Украины было несколько попыток принять Конституцию, но все оказались безуспешными. Таким образом разработка закона далась Верховной Раде непросто - к лету 1996 года в проекте Конституции было до 6 тысяч поправок. 

26 июня президент Леонид Кучма издал указ о проведении в сентябре референдума по принятию Конституции в редакции рабочей группы. После этого решения Рада провела заседание продолжительностью 24 часа без перерыва, а к 9 часам утра 28 июня 315 голосами “за” документ утвердили.

2000-2003 год

Как правило, все изменения, которые произошли в Конституции, наступали с приходом нового президента. Первая попытка ее подкорректировать была в 2000 году, инициатором был Леонид Кучма. Изменения в Основной закон предложили принимать по результатам всенародного референдума. На голосование вынесли вопрос:

• о введении двухпалатного парламента;
•  о праве президента распускать парламент, если в течение месяца он не сформирует постоянно действующее большинство или в течение 3 месяцев не утвердит бюджет; 
• о сокращении депутатов с 450 до 300; 
• о лишении депутатов неприкосновенности.

Референдум поддержал изменения, однако в Конституцию их не внесли. 

Еще одна попытка Кучмы внести изменения была в 2003 году. Он хотел увеличить срок полномочий парламента, ввести выборы в ВР на пропорциональной основе и ввести императивный мандат. Однако сам же и отозвал предложения из Верховной Рады.

Читайте также: Зеленский не видит смысла распускать парламент-заявление

2004 год

И все-таки на счету Леонида Кучмы масштабная конституционная реформа, проведенная в конце 2004 года. Вследствие его политических договоренностей с будущим главой государства Виктором Ющенко Верховная Рада приняла изменения в Конституцию, которые превратили Украину в парламентско-президентское государство. Таким образом, полномочия парламента были значительно расширены, а президента - ограничены. Теперь Верховная Рада назначала по представлению президента Украины:

• премьер-министра;
• министра обороны;
• министра иностранных дел;
• по представлению премьер-министра - других членов Кабмина.

 Кандидатуру премьер-министра президент мог подать в парламент только по предложению коалиции депутатских фракций, которые составляют конституционное большинство.

2007-2009 годы

Виктор Ющенко хотел совсем переписать Конституцию Украины. 27 декабря 2007 года по его указу создали “Национальный конституционный совет”. А В 2009 году он внес в парламент свои изменения. Он хотел ввести двухпалатный парламент, сделать Кабинет министров высшим самостоятельным органом, отвечающим за внутреннюю и внешнюю политику. Но Верховная рада отклонила проект Ющенко.

Глава государства также хотел внести изменения в закон о Конституционном суде Украины, чтобы судей КСУ своим указом назначал президент. Однако в Раде эту инициативу тоже не поддержали.

Читайте также: Появился текст громкого законопроекта Зеленского против олигархов

2010-2014 годы

Зато реализовать замысел Виктора Ющенко смог Виктор Янукович. В 2010 году Конституционный суд признал реформу 2004 года незаконной. КСУ пришел к выводу, что перед голосованием за конституцию 2004 года, в проект закона были внесены изменения, которые не прошли экспертизу в Конституционном суде. Тем самым КСУ вернул страну к президентско-парламентской форме правления и вернул президенту часть полномочий.

“Это решение об отмене конституционной реформы 2004 года означало во-первых полный переворот в политической системе Украины, а во-вторых показало ангажированность Конституционного суда. Это также поставило под сомнение способность этого органа на самом деле обеспечить верховенство Основного Закона Украины”, - считает историк, эксперт по конституционному праву Андрей Боровик.

Януковичу везло с изменениями в Основной закон - парламент почти все их поддержал. В 2011 году были внесены изменения относительно выборов нардепов, мэров, президента и депутатов местных советов: срок полномочий местной власти увеличили с 4 до 5 лет. Кроме того, за годы президентства Януковича были расширены полномочия Счетной палаты – она стала контролировать от имени парламента не только использование средств госбюджета, но и их поступления.

Кстати, в 2012 году Виктор Янукович создал Конституционную Ассамблею для разработки новой Конституции, однако это прервал Евромайдан.

Читайте также: Суд разрешил спецрасследование дела Януковича о захвате власти

2014-2019 годы

Когда Янукович сбежал, Верховная Рада снова вернула редакцию Конституции 2004 года. Все из-за того, что решение КСУ 2010 года принималось без парламентского голосования и противоречило положениям Конституции. А уже через год изменения инициировал Петр Порошенко.

"Я не намерен злоупотреблять темой изменений в Конституцию. Не вижу никаких оснований ставить под сомнение зафиксированную в действующей редакции Конституции форму правления. Парламентско-президентская модель - это один из результатов Революции достоинства, а также индикатор нашей причастности к европейской политической культуры", - заявлял Петр Порошенко.

Однако точечные изменения он все же хотел внести. В частности, переписать раздел О "местном самоуправлении". Среди главных ноу-хау законопроекта - финансовая децентрализация регионов, предоставление президенту права распускать местные советы и возможность специфического порядка осуществления местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей. Но это вызвало шквал негатива. Поэтому дальше первого чтения дело не дошло. 

Ему удалось изменить лишь раздел "правосудие" в рамках судебной реформы и закрепить в Конституции направление Украины в ЕС и НАТО. В Конституции было закреплено положение “европейской идентичности украинского народа и необратимости европейского и евроатлантического курса Украины”, а президент стал гарантом реализации этого курса.

2019-2021 годы

Когда к власти пришел Президент Владимир Зеленский, первое, что он сделал, - взял законопроект Порошенко о лишении нардепов неприкосновенности, снова внес его в Верховную Раду, и девятый созыв в сентябре его принял. Напомним, что пятому президенту Петру Порошенко дважды не удавалось внести это изменение в Конституцию.

Рассмотрения сейчас ожидают изменения в Конституцию относительно отмены адвокатской монополии, о законодательной инициативе народа, об уполномоченных Рады, о дополнительных основаниях для лишения нардепа полномочий. Уже предварительно одобрена инициатива Зеленского о сокращении количества народных депутатов с 450 до 300.

12 июня 2021 года Зеленский подписал Указ “О Стратегии развития системы правосудия и конституционного судопроизводства на 2021-2023 годы”. Стратегия определяет основные принципы и направления развития системы правосудия с учетом лучших международных практик: совершенствование законодательства о судоустройстве, статусе судей, судопроизводстве и других институтах правосудия, а также внедрение мероприятий по улучшению работы правовых институтов.

Читайте также: Как Украине "помириться" с РФ и при чем здесь Байден? Посол назвал условия

Нужно ли менять Конституцию

Конституция Украины не требует изменений в части формы правления в государстве, заявил председатель Верховной Рады Дмитрий Разумков.

“Мы все должны жить по закону, в первую очередь начиная с себя. Согласно Конституции Украины, мы живем с вами в парламентско-президентской республике”,- подчеркнул он.

Разумков также напомнил о 2013-2014 годах, когда в Украине сложилась другая ситуация, и о последствиях этого.

"Какие последствия мы сегодня также наблюдаем на востоке нашего государства и во временно оккупированном Крыму, и это ударило и по экономике страны, по всему. Я считаю, что абсолютно правильно все определяет сегодня. Так же избирается президент, так же избирается парламент. Даже если мы посмотрим с вами на социологические исследования, то на сегодня людей устраивает та форма правления, которая существует в Украине. И каких-то изменений с большим перекосом в одну или другую сторону нет. Плюс-минус все поддерживают тот вектор, который есть сегодня",- добавил спикер парламента.

Очевидно, что с течением времени Основной закон устаревает - и тогда Конституцию нужно менять. Но вопрос о том, каким образом должен осуществляться этот процесс, крайне сложен. Один из авторов американской Декларации независимости Томас Джефферсон считал, что конституцию надо менять каждые 19 лет - за это время, по его подсчетам, обновлялась половина жителей страны, а значит, Конституция уже не представляет их интересы.

По словам бизнесмена и политического эксперта Евгения Сура, стоит обратить внимание на отсутствие баланса между исполнительной и законодательной властью, на роль и место президента в нашей политической системе. В мире существует немало примеров, которые дают ответы на эти вопросы.

“Если мы живем в парламентской республике, то в Украине стоит ввести двухпалатный парламент, в котором будут достойно представлены территории и будут работать представители от политических партий, которые будут бороться за определение государственного курса. Именно так работает этот механизм в успешных странах. Зато однопалатный парламент не дает такой возможности, а постоянная смена избирательных округов не позволяет устроить эффективное представительство регионов государства. Поэтому должна существовать система, за которой закреплено территориальное распределение государства, и каждая территория делегирует своего кандидата. Верхняя палата при этом занимается вопросами государства и отвечает преимущественно за экономику.  А еще Конституция должна быть проще, доступнее, в том числе по объему. А не так, как сейчас, когда Основной закон мало кто способен перечитать”,- считает политический эксперт. 

Политические события последних лет убедительно доказали, что в Украине родилась и оформилась крайне опасная тенденция, которая ведет к использованию Конституции как средства политической борьбы за власть, считает судья Шестого апелляционного суда в Одессе Константин Бабенко.

“Есть необходимость забрать полномочия изменение Конституции от Президента, парламента и Конституционного Суда и отдать его народу, как единственному источнику власти, одобрив на всеукраинском референдуме новую редакцию действующей Конституции Украины”,- отметил судья.

Следовательно, предотвратить "игры" с основным Законом должен Конституционный суд. Но каждый раз он находится под политическим влиянием и выносит решения, выгодные каждому новому президенту. 

Напомним: 

• Если международные переговоры по урегулированию ситуации на Донбассе зайдут в тупик, вопрос о "разрыве отношений" с оккупированными территориями могут вынести на всеукраинский референдум. Об этом в интервью телеканалу "1 + 1" заявил Владимир Зеленский. При этом президент не дал четкой формулировки, на какой же вопрос предложат ответить гражданам, если дело дойдет до референдума.
• 4 июня СНБО, рассмотрев ситуацию, которая сложилась в авиастроительной отрасли Украины и с целью, в частности, обеспечения национальной безопасности государства, функционирование авиастроительной отрасли поручила Кабинету Министров актуализировать в месячный срок план мероприятий по реализации Стратегии возрождения отечественного авиастроения на период до 2030 года.

Больше оперативных новостей ищите в Telegram и Viber Новини.LIVE.