Общественные работы, штрафы и электронные браслеты: Украина ищет альтернативы тюрьме за преступления небольшой тяжести

Несмотря на продолжающийся конфликт, чиновники органов юстиции работают над поиском перспективного решения, которое позволит снизить нагрузку на тюрьмы страны и пересмотреть систему пробации. 19 сентября 2022 года правительство одобрило законопроект, который передан на рассмотрение в профильном комитете. Как рассказала заместитель Министра юстиции Елена Высоцкая журналистке Татьяне Курмановой из "Института освещения войны и мира", цель заключалась в том, чтобы облегчить социальную интеграцию и при этом гарантировать наказание правонарушителей за совершенные преступления.

Оригинал интервью с Еленой Высоцкой опубликован на Institute War & Peace Reporting.

— Почему Министерство юстиции рассматривает альтернативы тюремному заключению?

— Нынешняя система правосудия в Украине направлена на изоляцию правонарушителей, которая физически исключает возможность повторного совершения ими преступления в течение определенного периода времени. Но требовать заключения за каждое преступление не стоит. Для нас как общества важно, чтобы после отбытия срока в тюрьме правонарушители не совершали повторные преступления.

Согласно нашей философии, в тюрьме должны находиться только те люди, которые совершили серьезное преступление. Наказание должно быть — вопрос только в том, каким именно. Человек должен не просто отбыть наказание, а измениться и научиться жить, не нарушая закон.

Законопроект предусматривает такие решения как общественные работы, штрафы, электронные браслеты и определенные ограничения на осуществление профессиональной деятельности. Преступления небольшой тяжести могут быть погашены общественными работами, например, для компенсации ущерба жертве.

— Какие проблемы решит эта инициатива?

— Альтернативные санкции могли бы помочь решить существующие проблемы в пенитенциарной системе, начиная с расходов на содержание каждого заключенного. Это дорого, но при этом уровень жизни остается низким. Разгрузка системы позволила бы нам эффективно использовать ресурсы и сосредоточиться только на тех людях, которые действительно заслуживают заключения. Жизнь в тюрьме влияет на поведение людей, трудно говорить о психологической помощи или программах ресоциализации.

— Какие текущие расходы на одного заключенного?

— Мы всегда предоставляем информацию за предыдущий год после окончания периода. В 2020 году на содержание одного человека в тюрьме в течение года тратилось 130 тысяч гривен. Почти половина этой суммы уходила на коммунальные услуги и оплату труда персонала, а вторая часть — на медицинское обслуживание, питание и другую материальную поддержку. Речь идет о около 11 тысяч гривен на человека в месяц. Это огромные расходы.

Возможно, сокращение сроков наказания и количества тюрем пропорционально уменьшит влияние на государственный бюджет. Мы также должны перенаправить эти сбережения на изменение текущих условий содержания, которые не способствуют подлинному исправлению и ресоциализации. В условиях нынешней системы содержания под стражей научить человека учиться и читать книги невозможно.

— Одно из предложенных решений — пробация. Что это будет означать?

— Пробация не является чем-то новым для Украины. У нас на пробации около 60 тысяч человек, что вдвое больше, чем в тюрьмах. Она существует уже пять лет, в этой системе работает около 6 500 сотрудников по всей стране. Все наказания, альтернативные тюремному заключению, сопровождают инспекторы по пробации. Такие наказания включают в себя общественные работы, выплату штрафа, ограничения на профессиональную деятельность и запрет занимать определенные должности.

Пробация решает проблему. Это не уклонение от уголовной ответственности, как почему-то считают в нашей стране. Мы видим, что на сегодняшний день в тюрьмах находится около 2 тысяч человек, которые могли бы присоединиться к программе из 60 тысяч, о которой я упомянула. Это число, которое принципиально не отразится на работе службы пробации.

Сейчас у нас десять исправительных центров. Это открытые учреждения для лиц, осужденных за уголовные проступки и преступления небольшой тяжести, а также для арестованных, которым этот вид наказания назначается как замена неотбытой части срока наказания.

— Что изменит новая законодательная инициатива?

— По сути, она расширит перечень статей и преступлений, а также обстоятельств, при которых суд сможет применять этот вид наказания.

Сейчас трудно предсказать будущую нагрузку на систему пробации. Это не означает, что суд обязан принимать решения в пользу пробации — у него есть право выбора. По моему мнению, судебная практика будет двигаться к этому довольно медленно. Но, как общество, мы должны предоставить суду такую возможность.

— Есть ли у вас предложения по рассмотрению дел, когда у преступников нет средств для внесения залога?

— Законопроект содержит много нововведений, связанных с освобождением под залог, таких как использование обеспечения, например недвижимости, или рассрочки, что увеличит количество людей, которые смогут воспользоваться предоставленными возможностями. И суд может обращаться к решению чаще, поскольку это поможет разгрузить нашу систему.

Люди смогут заложить квартиру, доказывая свою невиновность в суде или внести залог в рассрочку: если им вынесут приговор, выплаты прекратятся. Существует ограничение на время судебного разбирательства в суде для предотвращения бесконечных процессов, когда человек сидит в следственном изоляторе более определенного для него срока.

Мы должны мотивировать Верховную Раду принять эти законы, а затем суды и юридическое сообщество обеспечить их соблюдение.

Пробация должна развиваться, набирать обороты и доказывать, что этот институт способен выполнять уголовное наказание. Общество должно доверять ему и знать, что после пробации рецидивизм снижается. Речь идет не об открытии дверей тюрем, каждый преступник должен быть наказан. Но тюрьма — не единственный способ наказать правонарушителей.

Эта публикация подготовлена в рамках проекта "Голоса Украины", который реализуется при финансовой поддержке Министерства иностранных дел и дел Содружества наций и развития Великобритании (FCDO).